檜木傢俱

　　河南省警務機制改革2010年11月6日開始實施，當時鄭州市10個公安分局全部撤銷，114個派出所被整合成29個“大派出所”。改革力度空前，用意是警力向基層下沉。但《法制晚報》記者發現，4年後的今天，當初的“大派出所”在“派出所”的牌子邊上，又掛上了“公安分局”的牌子。而各“公安分局”的領導，從改革前的不足百人，升至近200人。（4月10日《法制晚報》）
　　時隔三年半，當年轟轟烈烈的警務機制改革，如今以“蛇尾”收場。彼時，河南省的這一改革受到多方關註，輿論普遍叫好。“機關層級壓縮，領導幹部減少，基層民警增加，服務能力增強”是改革最想要達到的目標。然而此時，這一願望不僅落空，並且出現極度反彈，分局數量激增至以前的三倍。可謂與改革之初衷背道而馳，相去甚遠。
　　回頭來看，這樣一場改革似乎只有輿論的拍手叫好，而期間的實際參與者都是叫苦不堪。於警察而言，“大派出所”的格局讓許多警察看不到升職的空間，甚至與外界打交道生出“低人一等”的想法。於民眾而言，這樣的改革不僅沒有實現自己辦事方便的期許，反而由於“大派出所”分工過細，職責明確，形成了許多不必要的時間浪費。稍有點意思的是，出租車司機的困擾：找不到派出所的牌子。
　　在此次改革中，有幾個突出問題值得改革者深思。一者，在機制改革的設計上是否有失偏頗？鄭州在改革之初將分局、派出所整合為“大派出所”，錶面上看似乎實現了警力下沉基層。然而缺乏必要的機制設計，基層警員反而比之前少了。二者，在改革的操作中，忽視了民眾的基本訴求。這個最終目的在於方便民眾辦事，更好地服務基層，但現在的情況是，改革反而給民眾帶來了諸多不便。
　　警務改革的用意是警力向基層傾斜，但真實情況卻不是這樣。一個重要的原因是分工過細，除了交巡警，其他警員反而獃在機關，與民眾的距離遠了。中國社會幾十年形成了“有困難找警察”的觀念。這裡的警察角色更多是為瞭解決家長里短而存在的派出所“片兒警”。他們不處理大案要案，反而與居委會大媽經常一道，走東家串西家。分工細化後，這種“馬大姐”一般的片兒警實際上是減少了，而他們恰恰是最基層的民警。
　　不過，在筆者看來，“大派出所”的改革並不能簡單判定為失敗。目前的反彈，一定程度上是相關工作沒有徹底執行所致。譬如，在增加基層民警這一塊兒，實際上很多領導幹部的級別未曾動搖；許多警員進入的是機關部室，而非基層。對民眾造成的困擾，則是源於“一刀切”，把幾十年形成的習慣單方面徹底改變的結果。但這些缺陷，並不能否定，改革的探索意義。
　　改革有成功便有失敗。需要肯定的是，河南省警務系統的這一次改革雖偏離初衷，但其勇於改革、實踐改革的做法卻比光說不練的假把式強太多。眾多的事前爭論，不如一場簡單的實踐來的真切。通過實踐，成功了皆大歡喜；失敗了，便能總結出許多經驗來。從這次改革的失敗經驗來看，後來者需要深刻認識的是：一改革不能脫離為民服務的最終目的；二改革的頂層設計不能脫離實際。
　　文/戈海　　（原標題：“大派出所”的探索並非無意義）